下主要内容。第一部分,是监察对象大幅扩展,戴书记说,试点地区要深刻认识到,党内监督与国家监察是一体两面的辩证关系,要实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖,真正把公权力关进制度笼子。监察对象包括:第一,国家公务员法所规定的国家公职人员;第二,由法律授权,或者由政府委托来行使公共事务职权的公务人员;第三,国有企业的管理人员;第四,公办的教育、科研、文化、医疗、体育事业单位的管理人员;第五,群众自治组织中的管理人员;第六,其他依法行使公共职务的人员。”
纪委书记沈腾接道:“各位领导,同志们,根据上级的指示,咱们云岭市的监察对象,将由原来的几千人增加到上万人,象国有公司、企业、事业单位人员的行贿受贿、失职渎职以及村民委员会等基层组织人员的贪污贿赂、职务侵占等等,都将由监察委管辖;国家机关、事业单位、国有企业委派到其他单位从事公务的人员也纳入监察范围。”
徐浩东道:“第二部分,要明确监察委员会实质上就是反腐败工作机构,和纪委合署办公,代表党和国家行使监督权,是政治机关,不是行政机关、司法机关。在履行监督、调查、处置职责过程中,始终坚持把讲政治放在首位,有效运用监督执纪的四种形态,不断增强反腐败工作的政治效果。根据我市的实际和工作需要,将派驻纪检组更名为派驻纪检监察组,授予部分监察职能,实现监察职能的横向延伸。探索授予乡镇纪检干部必要的监察权限,推动国家监察向基层延伸。监察体制改革试点地区要实行党的纪律检查委员会、监察委员会合署办公,对本级党委全面负责,履行纪检、监察两项职责,监察委员会不设党组,主任、副主任分别由同级纪委书记、副书记兼任,实行一套工作机构、两个机关名称。”
“第三部分,严格按照刑事诉讼证据标准调查取证,对调查措施的适用条件、执行方式、程序要求等,要作出严格的细化规定,统一文书格式,采取调查措施进行重要取证工作全程同步录音录像,调查措施的使用更加严谨规范。用政务处分代替政纪处分,调整处分审批权限,依法对职务违法犯罪的公职人员作出处置。把纪委原来的两规场所、公安机关看守所作为留置场所,全过程测试留置流程,增强规范性和可操作性。通过改革试点,一律留置取代两规,解决其中的法治难题,提升以法治思维和法治方式惩治腐败的能力。坚持惩前毖后、治病救人,留置期间注重对被调查人的思想教育和政策讲解,促使被调查人主动认识错误、如实说明问题。强化被调查人的权利保障,采取留置措施及时书面通知家属,限定留置期间讯问时间、时长,坚守安全底线。”
“第四部分,要加强纪法衔接和制约制衡,监察委移送案件检察机关有权退回补充调查,纪委监委执纪审查部门,既要审查违纪问题、又要调查违法犯罪问题,对监督对象既涉嫌违纪又涉嫌违法的案件,执纪审查和执法调查同时启动、同步进行,严把事实关、程序关和法律适用关,提高证据标准,使证据直接运用于司法审判,解决长期以来纪律与法律衔接不畅的问题。加强监察机关与公安机关、检察机关、审判机关的沟通协作,实现监察程序与司法程序有序对接、监察机关与司法执法机关相互制衡。”
说到这里,徐浩东将刚才所说的内容,连接到身后的大屏幕上,“同志们,大家发表自己的看法吧。”
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