国家一系列相关文件框架编写。第一个依据是十八届三中全会《决定》,这是党中央制定的一个长期的总体发展思路。第二个依据是******层面的各类指导意见、办法及规划,这相当于******为落实三中全会出台的纲领性文件,其效力依次递增。第三个依据是各部委发布的文件和方案,这相当于各职能部门为落实党中央和******思路而制定的具体措施。从政策效力上讲,党中央高于******高于各部委,但从政策细节上讲,各部委制定的文件最为具体,而且最贴近最新实际,现实意义更强。第四个依据是以往的五年规划。根据以往经验。五年规划主要涉及经济增长、产业发展、区域发展、城乡发展、社会文化、人民生活、资源开发、环境保护、改革开放等大议题。
综合上述四个依据,我们梳理出“十三五”规划的十大关键领域:经济增长、信息技术、服务业开放、全国统一大市场、收入分配(关键是扶贫)、人口老龄化、生态环保、投融资体制(PPP)、国企改革、军民融合。
一、增长目标:不一样的7%
纲举目张,经济增长目标正是宏观政策的纲。短期来看,每年两会上制定的年度目标是宏观政策的主要参考,而中长期来看,宏观政策的走向则与“五年规划”中制定的五年增长目标息息相关。
那么问题来了,下一个五年增长目标将如何确定?根据以往几个五年规划,我们大体可以总结出几条规律:
第一,增长目标一般是%的整数倍,比如近四个五年规划的目标分别是8%、7%、%和7%。变动的幅度也以%为基准单位。
第二。实际增长速度一般会远超增长目标,这意味着在制定增长目标时一般会留出较大的政策余地。从过去20年的四个五年计划可以看出,经济增长目标从未失手。按照十二五目前进度,2015年只需达到%的增速就可以轻松达标。
第三。增长目标的变动方向和实际增速的变动方向完全一致。也就是说增长目标一般会充分考虑实际的经济状况,也对后面的宏观调控具有较强的指导意义。增长目标下调或上调后,实际增速也出现了相应的下降或上升。
第四,下行压力较大的时期增长目标也不会大幅下调,增长速度会更接近增长目标。比如,十一五实际增长%。超出目标个百分点。十二五经济大幅下行个百分点,但目标仅从%下调到7%。
展望十三五时期,为了完成******提出的“2020年GDP比2010年翻一番的”目标,假设2015年增长7%,那么十三五期间只需要年均%的增速(但****书记在近期的专访中的说法是7%),因此,从主观
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