2000万人口的法兰西来说,更是不能够满足众多人的生存。
法兰西的国土面积虽然在欧洲仅次于俄罗斯、奥斯曼,原本以这样的国土面积,要养活2000万人口并不是问题,可问题是,法兰西的行政效率并不高效,一旦某个地方遇上饥荒,国家很难从丰收区调配粮食救灾。类似的问题在近几十年中屡屡出现,这也是现在的财政总监泰雷神父会建立一个旨在调配全国粮食的“国家谷物专卖局”的原因。可是,在行政权分散的情况下,这一必须在全国行政权统一的情况下才可能有些运作的机构,也已经是怨声滔滔。路易若非是为了稳定内阁的派系之争,早就因为那来自各地的举报文件而撤免这个财政总监。
为了解决行政的弊端,路易便在罗谢尔?费尔奈的建议下,决定建立一套新的行省制度。
欧洲早期的行省制可能出现在亚历山大帝国,但这套远祖行省制度在亚历山大帝国分崩离析后,也消失了,而后,直到罗马共和国开始扩张,行省制度才又一次出现了。当时的行省制度,所有的地方都必须向罗马无条件服从,所有的行省长官都必须是经过罗马元老院的批准才能赴任。在这一制度下,无论是早期的罗马共和国,还是后期的罗马帝国,都能够有效地控制地方。
在罗马时代,行省可以算是大放光彩的时期,但它的光彩也不过绽放了几个世纪,随着罗马帝国的灭亡,行省也就暂时离开了历史。
取代行省制的便是伴随着法兰克王国兴起而产生的封建制度。由于法兰克是以一个部落逐渐扩张成为一个王国,而后再成为帝国,所以在扩张的同时,它必须依靠封赏的方式,才可以保住盟友的支持。可是,封建制度在欧洲,却被证明了除了将国家分散为数块,无端挑起诸侯内战外,别无其他效用。
封建制最完善的法兰西,历史上可说是深受其害。早年的英法百年战争,若非是北方诸侯的背叛,英格兰也不可能占据包括巴黎、兰斯在内的大片土地。后期的宗教战争,以手工业者和农民为主体的胡格诺派,也不可能在人数劣势的情况下,与天主教内战数十年,最后还间接造成瓦卢瓦王朝绝嗣。
从亨利四世到路易十四时代,虽然通过一系列有效的削弱地方势力的策略,法兰西已经完全统一了,可像罗马帝国那样的行省制度,却并没有建立起来。如今,只是为了方便收取税收,而建立起了一套完全没有行政机能的财政区制度。这财政区的区划,也是按照昔日封建时期领主领地的范围来划分,来源于习惯法,而非是成文的规定。
路易对法兰西行政体系的忧虑由来已久,早在他主政科西嘉和洛林、阿尔萨斯时就已经意识到了问题所在,虽
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